文旅部探索“導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)”模式，認(rèn)真你就輸了？

背景

“導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)”最近引發(fā)了熱議，6月10日文化和旅游部發(fā)布了《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理行動(dòng)方案》中，明確探索導(dǎo)游和有關(guān)服務(wù)車(chē)輛依法辦理網(wǎng)約車(chē)駕駛員證和車(chē)輛運(yùn)輸證，向游客提供“導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)”服務(wù)的創(chuàng)新管理。 

那么“導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)”這一創(chuàng)新思路到底行得通嗎？作為深度參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)工作，以及深入了解網(wǎng)約車(chē)從事旅游經(jīng)營(yíng)的“磚家”，我來(lái)給大家拍拍磚。

這一段話(huà)有二層意思，首先說(shuō)說(shuō)，導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)的新組合模式，能否為導(dǎo)游生存環(huán)境、甚至旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來(lái)新的契機(jī)呢？   

01 是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的新形式嗎？  

司兼導(dǎo)、導(dǎo)兼司并非新現(xiàn)象，因?yàn)闆](méi)有法律禁止性規(guī)定，以往一些旅行社在線(xiàn)路產(chǎn)品中這類(lèi)灰色操作屢見(jiàn)不鮮。現(xiàn)在新提“導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)”概念，就不得不重提“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)”，因?yàn)閷?dǎo)游多重身份是導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的典型形式之一。

從2016年5月份國(guó)家旅游局啟動(dòng)了“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)”，全國(guó)九省市如火如荼的開(kāi)始摸著石頭過(guò)河。理論上，該模式最后能走到什么程度不知道，但一定會(huì)給傳統(tǒng)旅游行業(yè)帶來(lái)創(chuàng)新的變革力量，行業(yè)新變化也會(huì)給旅行社和導(dǎo)游帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。

但是匪夷所思的是，2018年-2019年開(kāi)始導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)聲音慢慢詭異地消失了，如此大張旗鼓面對(duì)全國(guó)開(kāi)展的行業(yè)試點(diǎn)工作，沒(méi)有反饋、沒(méi)有結(jié)果、沒(méi)有下文，甚至有點(diǎn)荒唐的消失了。坊間傳聞，這和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、文旅合并后領(lǐng)導(dǎo)更替有關(guān)，也有說(shuō)法和當(dāng)年力主“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)”前國(guó)家旅游局前局長(zhǎng)李金早履職問(wèn)題有關(guān)（現(xiàn)已因受賄罪被最高檢批準(zhǔn)逮捕）。

6月10日文旅部出臺(tái)的《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理行動(dòng)方案》中，通篇沒(méi)有一個(gè)字提到導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。大家可以想想為什么。

總之我認(rèn)為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，黃了。

02 是旅行社拓展業(yè)務(wù)的新契機(jī)嗎？

網(wǎng)約車(chē)目前合法手續(xù)除了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)許可證外，就是車(chē)證（網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸證）+人證（網(wǎng)約車(chē)駕駛員證），其中駕駛員證要遠(yuǎn)比導(dǎo)游證好考的多。由于可以人、車(chē)分離，理論上市場(chǎng)上不缺可以駕駛的網(wǎng)約車(chē)，加上導(dǎo)游轉(zhuǎn)換成網(wǎng)約車(chē)司機(jī)身份比較簡(jiǎn)單，所以“導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)”業(yè)務(wù)模式操作難度不高。

旅行社設(shè)計(jì)和售賣(mài)產(chǎn)品，由導(dǎo)游駕駛網(wǎng)約車(chē)完成導(dǎo)兼司的工作，主要面對(duì)小包團(tuán)和定制團(tuán)。這種業(yè)務(wù)場(chǎng)景門(mén)檻太低，導(dǎo)游可以很容易獨(dú)立操作，自己設(shè)計(jì)產(chǎn)品并通過(guò)各類(lèi)發(fā)達(dá)自媒體渠道售賣(mài)產(chǎn)品，以個(gè)人身份完成司兼導(dǎo)工作。

更為關(guān)鍵的合規(guī)性問(wèn)題才是真正的麻煩。網(wǎng)約車(chē)可以作為旅行社線(xiàn)路產(chǎn)品中交通工具的解決方案嗎？這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還是很難，絕大部分旅行社做不到，具體原因請(qǐng)看我們另一篇文章《關(guān)于四川旅游小型車(chē)的法律問(wèn)題》。目前具有旅游資質(zhì)的營(yíng)運(yùn)小型車(chē)市場(chǎng)上有，但數(shù)量少價(jià)格較貴，數(shù)量達(dá)到一定程度且充分市場(chǎng)化尚需時(shí)日。

而導(dǎo)游以個(gè)人身份而非旅行社這一經(jīng)營(yíng)性主體來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，則天然的弱化了行業(yè)監(jiān)管的壓迫性，也能很好的解決車(chē)輛使用的合法性問(wèn)題，這一優(yōu)勢(shì)是旅行社無(wú)法比擬的。但是，現(xiàn)在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)黃了，如果未經(jīng)旅行社委托自行開(kāi)展業(yè)務(wù)，可能涉嫌違反《旅游法》。（2016年國(guó)家旅游局《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理辦法（試行）》已廢，否則剛發(fā)布的《加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和管理行動(dòng)方案》不可能一字不提）

現(xiàn)在狀況陷入了詭異的兩難之境，“導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)”旅行社來(lái)搞，可能涉嫌使用不符合旅游資質(zhì)車(chē)輛違規(guī)問(wèn)題；導(dǎo)游自己來(lái)搞，可能涉嫌未經(jīng)旅行社委托開(kāi)展業(yè)務(wù)的違法問(wèn)題。

你說(shuō)，這個(gè)創(chuàng)新模式到底能不能搞呢？

03 網(wǎng)約車(chē)到底能跑旅游線(xiàn)路嗎？

探索導(dǎo)游向游客提供“導(dǎo)游+網(wǎng)約車(chē)”服務(wù)創(chuàng)新管理，第二層意思隱藏的表達(dá)是，網(wǎng)約車(chē)可以作為旅游線(xiàn)路的交通工具，以及旅游產(chǎn)品中交通解決方案。

大家可能莫名其妙，網(wǎng)約車(chē)不是早就可以跑旅游線(xiàn)路了嗎，這個(gè)問(wèn)題還需要拿出來(lái)探討嗎？當(dāng)然有必要，而且非常重要，旅游從業(yè)者應(yīng)該好好了解下。

以往情況，網(wǎng)約車(chē)可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和游客建立聯(lián)系，由游客自行預(yù)定車(chē)輛及行程，甚至旅行社可以接受網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)委托為游客提供單項(xiàng)服務(wù)，但是旅行社如果把網(wǎng)約車(chē)打包進(jìn)旅游產(chǎn)品中為游客提供整體出行的解決方案則有問(wèn)題，網(wǎng)約車(chē)雖然是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛但絕大多數(shù)并不具備旅游客運(yùn)資質(zhì)。

今年開(kāi)年到現(xiàn)在，旅行社用車(chē)及旅游包車(chē)管理愈來(lái)愈嚴(yán)，從年初交通運(yùn)輸部會(huì)同五部局發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到省文旅廳、市文旅局關(guān)于旅游包車(chē)安全管理的通知，都強(qiáng)調(diào)了旅游安全重要性和包車(chē)合法性，通知甚至附表格羅列行政區(qū)劃內(nèi)各級(jí)合法運(yùn)輸企業(yè)，其中并沒(méi)有一家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司。

04 網(wǎng)約車(chē)是后媽生的嗎？

網(wǎng)約車(chē)的基本定位就是綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充。城市建設(shè)一定是優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展客運(yùn)出租汽車(chē)（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)）。

從行管部門(mén)的角度來(lái)說(shuō)，以上基本原則是網(wǎng)約車(chē)管理的天條，如果你網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)一天到晚不認(rèn)清自身定位，非要在旅游用車(chē)市場(chǎng)鉆營(yíng)，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車(chē)常態(tài)化跨行政區(qū)劃，勢(shì)必會(huì)給管理帶來(lái)麻煩，不重點(diǎn)監(jiān)管你還監(jiān)管誰(shuí)呢？自己心里沒(méi)點(diǎn)那啥數(shù)嗎？

傳統(tǒng)道路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)在也在布局網(wǎng)約車(chē)，從行業(yè)管理的角度，這一類(lèi)企業(yè)比很多新興網(wǎng)約車(chē)公司行業(yè)根基更深、背景更深厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，其企業(yè)和推出的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)更容易被推薦和廣而認(rèn)知。    可想而知的現(xiàn)狀是，具有旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)小型車(chē)數(shù)量少、價(jià)格高，傳統(tǒng)車(chē)企網(wǎng)約車(chē)管理成本和車(chē)費(fèi)高于新興網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，目前旅行社為了緩解疫情下的生存壓力，瘋狂競(jìng)爭(zhēng)拿單，很多是唯成本最低論的擁躉者。這種情況將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的變化而變化，最終結(jié)果就是私家車(chē)、租賃車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、旅游車(chē)達(dá)到一個(gè)性的動(dòng)態(tài)平衡。

05 真正有利于導(dǎo)游的管理創(chuàng)新是什么？

本人在前幾年全程參與了成都導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，包括制定實(shí)施方案，參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涉及、對(duì)接地稅局和國(guó)稅局、草擬《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的艱辛到現(xiàn)在還歷歷在目，過(guò)程不再細(xì)表。

說(shuō)實(shí)話(huà)，導(dǎo)游現(xiàn)在的生存環(huán)境比較糟糕，除了沒(méi)有工資、老板不退押金，還要被搶生意。舉個(gè)例子，市場(chǎng)上很多大OTA平臺(tái)上近年來(lái)堂而皇之售賣(mài)各種“當(dāng)?shù)叵驅(qū)А狈?wù)。提供服務(wù)人員大部分沒(méi)有導(dǎo)游證，這些人是否從事過(guò)旅游行業(yè)、是否具備導(dǎo)游專(zhuān)業(yè)知識(shí)和素質(zhì)、是否有過(guò)刑事犯罪記錄等通通不知道，有很大的糾紛隱患和行業(yè)問(wèn)題。

以前旅游從業(yè)人員最大的牢騷就是，旅行社正規(guī)經(jīng)營(yíng)反而天天被行管部門(mén)盯到整，而市場(chǎng)上非法從事旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)體反而沒(méi)人管?，F(xiàn)在導(dǎo)游行業(yè)也是類(lèi)似，多個(gè)政府部門(mén)都可以管的問(wèn)題反而沒(méi)人管，索性導(dǎo)游們有的轉(zhuǎn)行、有的帶貨，特別是疫情下整體流失嚴(yán)重。

今年以來(lái)，文旅部開(kāi)展的行業(yè)整治活動(dòng)中，重點(diǎn)內(nèi)容是查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。說(shuō)實(shí)話(huà)，缺什么才要補(bǔ)什么，這說(shuō)明以往這方面工作確實(shí)做的少，做的很不夠。但到目前為止，還沒(méi)有一起處罰是非法從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的案例。

到底什么樣的創(chuàng)新管理有利于導(dǎo)游行業(yè)呢？我不知道。

四川青旅轉(zhuǎn)載 公眾號(hào)：旅游獨(dú)角獸