出租出借旅行社資質(zhì)“承包、掛靠”,違法違規(guī)嗎

上期給大家分享了《旅行社違法違規(guī)行為實(shí)務(wù)解讀-同團(tuán)不同價(jià)（五）》，主要闡述了一下同團(tuán)不同價(jià)是由于多方面原因形成的一種市場(chǎng)規(guī)律下的狀態(tài)，且講解了附加費(fèi)的問(wèn)題（本質(zhì)是一種歧視）以及與價(jià)格欺詐的相關(guān)區(qū)別（虛假）。

本期曲律師繼續(xù)為大家進(jìn)行分享，旅行社行業(yè)中普遍存在的一種業(yè)務(wù)員合作業(yè)務(wù)操作模式，即通過(guò)出租、出借旅行社資質(zhì)從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，通俗一點(diǎn)講那就是“掛靠”。

01 法律根據(jù)

根據(jù)《旅游法》第三十條規(guī)定：旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

以及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二十七條規(guī)定：旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證不得轉(zhuǎn)讓、出租或者出借。旅行社的下列行為屬于轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的行為：

（一）除招徠旅游者和符合本實(shí)施細(xì)則第四十條第一款規(guī)定的接待旅游者的情形外，準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（二）準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個(gè)人，以部門或者個(gè)人承包、掛靠的形式經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的。

相信大家對(duì)這一塊都不會(huì)陌生，因?yàn)樵谖覀兟糜涡袠I(yè)管理中，會(huì)經(jīng)常面臨此類問(wèn)題。那么為什么會(huì)專門規(guī)定這一條款？

旅游業(yè)務(wù)是一種特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，如果你想辦理旅行社從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，不僅需要取得工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還必須取得旅游行政部門頒發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

營(yíng)業(yè)執(zhí)照好辦理，但是旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)就有非常嚴(yán)格的限制，比如辦理國(guó)內(nèi)社需要繳納的質(zhì)保金為20萬(wàn)，這筆錢是存起來(lái)不能動(dòng)的；辦理出境旅行社則質(zhì)保金更高為120萬(wàn)，還需要成立兩年之內(nèi)沒有行政處罰，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批才會(huì)頒發(fā)。不僅如此，開辦旅行社還需要購(gòu)買旅行社責(zé)任險(xiǎn)?？上攵?，成立一家旅行社是有多么困難。

由此就引發(fā)了可能存在出租出借出賣資質(zhì)的行為，一些沒有實(shí)力或者沒有資金或者急需相關(guān)資質(zhì)的人，就想通過(guò)此種方式開展旅游業(yè)務(wù)，給旅游者帶來(lái)極不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，故而，國(guó)家需要重點(diǎn)打擊，重點(diǎn)治理。

02 加盟、掛靠、旅游串串

接下來(lái)我們來(lái)了解幾個(gè)概念。

第一，加盟。目前還會(huì)有一些旅行社通過(guò)加盟的方式成立分社和門店（服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)），來(lái)擴(kuò)張自己的業(yè)務(wù)和品牌影響力。加盟屬于一種獨(dú)特的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加盟商向總公司繳納一定的加盟費(fèi)，由總公司提供相關(guān)的人員培訓(xùn)、商品營(yíng)銷等方面的支持，幫助開展業(yè)務(wù)。這從本質(zhì)上來(lái)講，就屬于出租、出借旅行社資質(zhì)，總公司利用自身的資質(zhì)來(lái)獲取利益，而并非產(chǎn)品售賣取得利潤(rùn)。

第二，承包、掛靠。此前在旅游行業(yè)中普遍存在掛靠的情況，現(xiàn)在也有很多旅行社以其他形式進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。掛靠即允許其他企業(yè)或者個(gè)人以自己的名義從事相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在建筑行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)中普遍存在，回到我們旅游行業(yè)也是非常典型的出租、出借旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的行為。

目前最新的《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》進(jìn)行了修訂，第十四條規(guī)定：旅游經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)許他人掛靠其名下從事旅游業(yè)務(wù)，造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失，旅游者依據(jù)民法典第一千一百六十八條的規(guī)定請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者與掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。也就是，不管是被掛靠企業(yè)還是掛靠人都對(duì)游客的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，更是保障了旅游經(jīng)營(yíng)者以及旅游者的合法權(quán)益，該條款也是旅游相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步的完善。

第三，旅游串串。這個(gè)詞語(yǔ)我相信四川的朋友都不陌生，通俗一點(diǎn)講就是外面景區(qū)拿著小廣告到處收人的那些人，很多他們都是自由職業(yè)者，沒有固定的旅行社，只是跟多家旅行社或者供應(yīng)商合作，為旅行社拉人銷售旅游產(chǎn)品。這種嚴(yán)格意義上來(lái)講，也是一種非法的存在，對(duì)旅游串串的管理也非常繁瑣，很容易出現(xiàn)攜款潛逃、挪用團(tuán)款等情況，給游客和旅行社造成巨大損失。

03 旅行社風(fēng)險(xiǎn)

（1）行政風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《旅游法》第九十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。旅行社違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規(guī)定處罰外，并責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

在這大家要注意的是，違反該條款的行政處罰是非常嚴(yán)格和嚴(yán)厲的，不僅要沒收違法所得，還要進(jìn)行罰款，并且還會(huì)責(zé)令停業(yè)整頓，而且也還會(huì)對(duì)直接主管人員進(jìn)行罰款，四項(xiàng)處罰措施加成并用。如此嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，一定要引起旅行社的重視，分析利害關(guān)系，權(quán)衡舍與得。

（2）民事風(fēng)險(xiǎn)

這種違法違規(guī)行為，不僅有嚴(yán)厲的行政處罰，還會(huì)有巨大的民事法律風(fēng)險(xiǎn)。如果旅行社將自己的資質(zhì)出租出借給其他人使用，也就是允許他人以自己的名義經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)就可能產(chǎn)生大量的資金流還有其他的一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦使用人破產(chǎn)、使壞、跑路、有其他種種惡習(xí)等以你旅行社的名義從事一些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，可能導(dǎo)致旅行社巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）刑事風(fēng)險(xiǎn)

再嚴(yán)重一點(diǎn)講，如果一些不懷好意之人，利用你旅行社的名義從事詐騙、非法集資、傳銷等，還有些可能自己風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡泊，通過(guò)會(huì)員制旅游等吸收大量存款，最后無(wú)力償還。這都可能給旅行社總部帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)的因素，還有可能導(dǎo)致旅行社的負(fù)責(zé)人進(jìn)監(jiān)獄。

04 風(fēng)險(xiǎn)防控措施

出租出借旅行社的資質(zhì)，和我們旅行社總部與其下屬的分支機(jī)構(gòu)管理有些密切的聯(lián)系，現(xiàn)在大部分旅行社可能會(huì)采用目標(biāo)責(zé)任制的方式來(lái)處理旅行社分支機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題。但是大家要明白這種約定是一種內(nèi)部約定，不對(duì)抗第三人。

對(duì)于旅行社分支機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，本律師建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管理：

第一，在簽訂《目標(biāo)責(zé)任管理協(xié)議》時(shí)，要對(duì)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的信用檔案、征信狀況、家庭狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行核查，并且要求相應(yīng)的負(fù)責(zé)人提供擔(dān)保（人或者物）。比如那些有家有室、曾經(jīng)做過(guò)旅游的負(fù)責(zé)人，一般會(huì)比那些光棍一條、初入行業(yè)的人會(huì)更靠譜一些。

第二，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)于分支機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)人事、財(cái)務(wù)狀況、涉訴狀況等進(jìn)行定期不定期的檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)介入解決。

第三，旅行社總部也要對(duì)分支機(jī)構(gòu)管理、工作人員進(jìn)行定期不定期的培訓(xùn)，規(guī)范分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，還可以組織相關(guān)人員對(duì)于分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行暗訪自查。

第四，在該分支機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題后，如果該分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還能夠出面解決，則第一時(shí)間要求該負(fù)責(zé)向總部進(jìn)行書面說(shuō)明各種情況，并簽訂《承諾書》，讓總部對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況有足夠的了解，及時(shí)制定有效處理方案。

第五，也是最重要的一點(diǎn)是，在出現(xiàn)問(wèn)題后，要對(duì)該分支機(jī)構(gòu)有可控的把握，收回該分支機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)印章（財(cái)務(wù)章、公章、合同章等），第一時(shí)間將該分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照中的負(fù)責(zé)人進(jìn)行更換，防止該負(fù)責(zé)人對(duì)外繼續(xù)承諾或者做出對(duì)總部不利的舉動(dòng)。

敬請(qǐng)各位讀者關(guān)注該《旅行社違法違規(guī)行為實(shí)務(wù)解讀》系列文章，本律師將在后續(xù)繼續(xù)更新，通過(guò)一篇文章解讀一個(gè)旅行社的違法違規(guī)行為，讓旅行社及相關(guān)操作人員對(duì)自身行為做到心中有數(shù)。

本文由成都青年旅行社轉(zhuǎn)載自旅游獨(dú)角獸