微信私自攬客發(fā)團(tuán)，竟然還有刑事風(fēng)險(xiǎn)！

經(jīng)常聽我們的旅游同行講，我們作為專業(yè)的旅行社，受到那么多的監(jiān)管和束縛，那些俱樂部、車友會(huì)、老鄉(xiāng)群、戶外群等都在有恃無恐地做著旅游，難道他們就一點(diǎn)問題都沒有？一點(diǎn)責(zé)任都不需要擔(dān)？

今天我們通過一個(gè)新聞事件，來給大家詳細(xì)解讀一下，他們那些沒有資質(zhì)的主體到底應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任。

一、新聞事件：

近日，一戶外微信群在柳州私自攬客出游，就在旅游大巴即將出發(fā)之際，被執(zhí)法人員當(dāng)場截停。經(jīng)過現(xiàn)場排查、詢問，執(zhí)法部門初步獲取了該戶外微信群涉嫌違法證據(jù)。

今年5月27，柳州市旅游市場秩序綜合整治工作專班接到12345政府熱線轉(zhuǎn)來的群眾舉報(bào)：“某戶外微信群私自拉客，組織大量游客去象州旅游”。柳州市旅游市場秩序綜合整治工作專班迅速行動(dòng)，由柳州市文化廣電和旅游局牽頭，聯(lián)合公安局、交通運(yùn)輸局等相關(guān)成員單位，制定聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案。

據(jù)了解，組織執(zhí)法人員于28日上午7點(diǎn)前往柳北區(qū)八一路廣場西通道，對非法組織出游的組織進(jìn)行攔截。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場已?？柯糜未蟀蛙?1輛，1個(gè)500余人的旅游團(tuán)隊(duì)在等待出發(fā)，乘車人員統(tǒng)一穿著藍(lán)白條紋上衣。執(zhí)法人員介紹，該旅游團(tuán)隊(duì)的組織者通過社交平臺(tái)的交友群招攬客人，每人收取60元的費(fèi)用，到象州進(jìn)行短途一日游，且該團(tuán)隊(duì)并沒有配備正規(guī)的導(dǎo)游。當(dāng)天，執(zhí)法人員初步獲取了該旅游團(tuán)隊(duì)涉嫌違法的證據(jù)，500余人的出游團(tuán)隊(duì)被緊急叫停。

然而，本律師通過互聯(lián)網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，這并不是第一次發(fā)生微信群私自攬客出游的情況。全國各地微信群私自攬客的事件曾多次發(fā)生……

二、行為解讀：

根據(jù)《旅游法》之規(guī)定，從事旅行社業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)的工商登記手續(xù)，并且應(yīng)當(dāng)獲得旅游主管部門的許可，即獲得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。如果僅是從事國內(nèi)旅游的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬元，如果涉及出境旅游業(yè)務(wù)，那還應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬，此外還有一些其他的硬性條件。所以經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)是需要較高的條件，目的也是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和旅行社的合法利益。

但，從上面的新聞中，我們可以得知，本次柳州查處的這一違法行為，組織者顯然并非旅行社或者專業(yè)的旅游公司，而其違法主體是通過不同社交平臺(tái)招徠游客的群眾。這一行為已經(jīng)屬于非法從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，擾亂了社會(huì)市場秩序，應(yīng)當(dāng)按照《旅游法》第九十五條、《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定對相關(guān)組織者進(jìn)行處罰，如果是單位觸犯本條款的，對其有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)一并處罰。

三、責(zé)任分析：

（1）行政責(zé)任：

從其報(bào)名價(jià)格來看，還可能屬于不合理低價(jià)游，一般這種低價(jià)團(tuán)，都會(huì)通過購物返傭的形式來彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)的虧損。我們國家一直在打擊“不合理低價(jià)游”，國家旅游局2015年為此還專門出臺(tái)了《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見》，很大一個(gè)原因就是為了阻止強(qiáng)制購物的發(fā)生，因?yàn)榈蛢r(jià)團(tuán)往往與強(qiáng)制購物掛鉤，因此損害游客的權(quán)益、影響旅游行業(yè)的形象。

對于低價(jià)游，我國法律明確禁止以“不合理低價(jià)游”獲取客源后，再通過其他方式來獲取不正當(dāng)利益，否則不僅會(huì)面臨退賠責(zé)任，還會(huì)面臨三萬到三十萬元的行政罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還將會(huì)被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

（2）民事責(zé)任：

我們要了解，這種行為所直接產(chǎn)生的民事責(zé)任。因?yàn)榻M織者非專業(yè)的旅行社，無法購買旅游行業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)，即旅行社責(zé)任險(xiǎn)，那么出現(xiàn)人傷事故，可能存在沒有支付能力的情況。而且對于旅游消費(fèi)者來說，在這個(gè)過程中，也沒有簽訂書面的旅游合同，真的出現(xiàn)問題，可能都很難找到責(zé)任主體。

（3）刑事責(zé)任：

還要看到其中的刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樾淌仑?zé)任可不是簡單的罰款了事，嚴(yán)重的可能會(huì)坐牢，限制你的人身自由。

因?yàn)槁眯猩鐦I(yè)務(wù)經(jīng)營屬于特許經(jīng)營，新聞事件中的組織者，并非專業(yè)的旅行社或旅游公司，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐穆糜问袌鲋刃颍赡苌嫦臃欠ń?jīng)營罪；如果這些非法的主體收客后，未進(jìn)行任何的操作，或者以低價(jià)詐騙的形式收客的，可能還會(huì)被認(rèn)定為詐騙罪；而且，如果這個(gè)團(tuán)真的發(fā)出了，其中也存在較大的安全隱患，一旦發(fā)生事故，還可能違反《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)重的涉嫌觸犯重大責(zé)任事故罪；另外，如果該團(tuán)存在購物問題，因?yàn)闆]有專業(yè)的導(dǎo)游人員，其人員素質(zhì)不統(tǒng)一，對行業(yè)慣例不了解等，可能會(huì)出現(xiàn)一些行業(yè)亂象，比如強(qiáng)制購物，這就可能涉及強(qiáng)迫交易罪。

四、監(jiān)管建議：

（1）從行管部門角度：

對這些非法從事旅行社業(yè)務(wù)主體的監(jiān)管，對行管部門也會(huì)存在很大的難度，畢竟，這些主體不會(huì)在旅游行管部門進(jìn)行備案，更不會(huì)經(jīng)過旅游行管部門的許可，所以很難發(fā)現(xiàn)。

所以建議，一方面是在制度設(shè)置方面，明確非法從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營的主體范圍，比如，現(xiàn)在新修訂的《四川省旅游條例》已經(jīng)明確俱樂部、車友會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)以及其他召集旅游者的法人、非法人組織和自然人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。另一方面，進(jìn)行主動(dòng)檢查，比如通過體檢式暗訪，組織專業(yè)的暗訪人員，對市面上非法從事旅游業(yè)務(wù)的線索進(jìn)行發(fā)掘和暗訪，掌握證據(jù)后，及時(shí)查處。最后一方面，還是要加強(qiáng)旅游普法宣傳，通報(bào)查處的非法從事旅行社業(yè)務(wù)的案例，讓消費(fèi)者認(rèn)清真正的旅游業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體，知曉非旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)性。

（2）從旅游同行角度：

旅行社行業(yè)本身就是一個(gè)利益共同體，對于那些非法從事旅行社業(yè)務(wù)、擾亂整個(gè)市場秩序的主體，我們旅游同行更應(yīng)該發(fā)現(xiàn)一起舉報(bào)一起，共同維護(hù)剛剛恢復(fù)正常的旅游市場秩序。還可以通過我們行業(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，建立維護(hù)旅游市場秩序的部門，監(jiān)督行業(yè)市場秩序的穩(wěn)定發(fā)展，對擾亂市場秩序的行為及時(shí)向協(xié)會(huì)會(huì)員通報(bào)，并將違法線索移交到旅游行業(yè)主管部門。

（3）從參團(tuán)游客角度：

現(xiàn)在很多老年人，經(jīng)常看到一些低價(jià)的旅游產(chǎn)品信息，隨即通過微信等交錢報(bào)名；還有些年輕人，喜歡使用社交媒體，經(jīng)常跟著某些網(wǎng)紅或者所謂朋友推薦一起在微信群中就報(bào)名了。殊不知，其中存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，還是建議游客，在報(bào)名旅游團(tuán)時(shí)，選擇正規(guī)的旅行社，審查旅游公司的資質(zhì)（旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證），詢問具體辦公場地，與其簽訂書面旅游合同（電子旅游合同也可），查看當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)頒布的旅游線路參考價(jià)，索要正規(guī)合法的發(fā)票，避免一些所謂根本沒有旅游資質(zhì)的“旅游公司”，從而更好地保護(hù)自身的合法權(quán)益。

最后，特別想說的是：

旅游市場的秩序規(guī)范，不僅靠旅游行管部門的督查，還要靠游客的認(rèn)真選擇，更要靠我們旅游同行的共同維護(hù)。雖然，旅游行業(yè)的全面復(fù)蘇路上還存在諸多阻力，但是，我們更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，規(guī)范市場經(jīng)營行為，監(jiān)督市場亂象，為旅游市場的恢復(fù)和健康運(yùn)行做出努力！

如果我們旅行若對相關(guān)的旅行社經(jīng)營合規(guī)問題、旅游人傷事故處理、刑事合規(guī)以及其他涉旅糾紛處理等想有更深入地了解，可聯(lián)系四川華旅律師事務(wù)所資深律師（曲律師18328501476）